索??引??號: 014500815/2019-53090 發文機關: 江西省人民政府 文??????號: 贛府發〔2019〕16號
主題分類: 綜合政務 組配分類: 政策文件 成文日期: 2019-11-08

江西省人民政府關于支持贛東北開放合作推動高質量跨越式發展的若干意見

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

《江西省人民政府關于支持贛東北擴大開放合作加快發展的若干意見》(贛府發〔2013〕23號)實施以來,贛東北擴大開放合作取得了階段性成效,重大開放合作平臺加快建設,對外合作領域不斷拓展,“一極兩都”開放合作格局基本形成。為貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會精神,支持贛東北開放合作推動高質量跨越式發展,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)重大意義。贛東北地區包括上饒市、景德鎮市和鷹潭市,是我省對接東部沿海地區的重要區域,是融入長三角和海西經濟區的前沿,區位優勢明顯,產業特色鮮明,交通體系完備,資源條件優越,生態環境秀美,文化積淀深厚。面對新時代新形勢新要求,支持贛東北開放合作推動高質量跨越式發展,有利于構建我省與東部沿海發達地區開放合作的新平臺,更高層次參與區域分工協作;有利于對接融入長三角一體化戰略,加快承接沿海發達地區產業轉移;有利于完善“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展新格局,促進全省區域經濟協調發展。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會決策部署,堅持新發展理念,堅持高質量跨越式發展首要戰略,以集聚動能、開放合作為主線,堅持大開放引領大發展,全面對接融入長三角一體化和海西經濟區,大力發展有色金屬、光伏光學、新能源汽車、航空制造以及大數據、移動物聯網等特色優勢產業,為江西“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”提供強大支撐,為描繪新時代江西改革發展新畫卷作出積極貢獻。

(三)總體定位。

——對接長三角一體化發展先行區。充分發揮贛東北毗鄰長三角的區位優勢,著力做優機制對接、做強平臺承接、做實產業鏈接,加快建設與長三角一體化地區互聯互通的現代化綜合交通體系,構建全要素、多領域的開放合作格局,全面融入長三角一體化。

——承接東部沿海先進制造業轉移基地。順應東部沿海新一輪產業轉移趨勢,聚焦核心領域、核心技術,加速資源要素聚集,加大產業轉移承接力度,做大做強航空制造、新能源汽車、有色金屬等優勢產業,培育壯大光伏光學、大數據、移動物聯網等潛力型產業,加快建設協作緊密、優勢互補、產業鏈完整的現代產業體系。

——國際文化旅游和康養休閑勝地。充分發揮文化旅游資源密集、類型豐富的特殊優勢,依托世界自然遺產、世界地質公園三清山、龍虎山以及千年瓷都景德鎮、“中國最美鄉村”婺源等國家5A級旅游景區,深入挖掘道教文化、陶瓷文化、紅色文化以及古鎮古村等資源,加快完善景區配套設施,統籌整合區域旅游資源和整體開發推廣,打造世界知名、國內一流的文化旅游和康養休閑勝地。

——優質綠色農產品供應地。發揮農業資源和生態環境優勢,以沿海發達地區市場需求為導向,加強產供銷合作,健全質量安全保障體系,建設一批糧油、肉類、蔬菜、水產、茶葉、特色水果等特色農產品生產和加工基地,持續為沿海發達地區提供優質、綠色、安全的農產品。

(四)主要城市定位。

——上饒市。充分發揮高鐵十字交匯優勢,加快高鐵經濟試驗區建設,謀劃建設好贛浙邊際合作(衢饒)示范區,做大做強光伏光學、汽車產業,加快發展大旅游、大數據、大康養等新業態,打造贛浙閩皖區域中心城市、全國光伏光學產業基地、國家康養產業示范區、世界文化旅游目的地。

——景德鎮市。深入挖掘陶瓷文化底蘊,以陶瓷文化為媒介,加快國際國內交流和產業合作,依托產研一體、廠所融合的產業優勢,加大航空研發制造力度,做大做強航空產業,以北汽重組昌河為契機,加快向汽車制造全產業鏈邁進,重塑世界瓷都輝煌,打造國家陶瓷文化傳承創新試驗區、中國航空城、國家歷史文化名城。

——鷹潭市。充分依托江銅集團,實施“創新”和“倍增”攻堅行動,進一步提升銅深加工、資源保障和國際化經營能力,發揮龍虎山道教發源地的獨特優勢,打造以道家養生和文化旅游為主的全域旅游新格局,加快建設國家新一代無線移動通信網國家科技重大專項(03專項)成果轉移轉化核心區和全國5G試點城市平臺,打造世界銅都、國家智慧新城。

(五)發展目標。

——到2025年,開放型經濟發展量質齊升,開放合作平臺建設取得新突破,對接融入東部沿海地區的綜合交通體系更加快速便捷,產業協同發展水平躍上新臺階,在全省內陸雙向開放格局中的作用凸顯。地區生產總值力爭超過7000億元,千億級產業集群超過5個,旅游總收入達8000億元,利用省外資金占全省比重力爭達到四分之一,實際利用外資和出口總額占全省比重力爭接近五分之一。

——到2035年,區域綜合競爭力和影響力進一步提升,全方位、高層次、廣領域開放合作格局基本形成,成為支撐全省內陸雙向開放合作的重要高地。

二、大力建設開放合作平臺

(六)加快提升地方開放合作平臺。圍繞增強產業園區承接產業轉移能力,推動一批重點園區拓展綜合服務功能,適度推進擴區調區,積極指導上饒高新技術產業開發區創建國家級高新技術產業開發區、上饒經濟技術開發區申報國家園區循環化試點,支持貴溪經濟技術開發區升級為國家級經濟技術開發區,鼓勵景德鎮市申報國家軍民融合示范區,支持玉山高新技術產業園區擴區,支持萬年高新技術產業園區調區,提升弋陽縣高新技術產業園區建設水平。

(七)全力打造景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區。以建設景德鎮國家“一帶一路”節點城市為契機,依托景德鎮陶瓷文化資源,統籌物質文化遺產和非物質文化遺產保護傳承,推動陶瓷文化與相關產業深度融合,建設好國際化陶瓷產業鏈交易平臺,加快建設國家陶瓷文化保護傳承創新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地和國際陶瓷文化交流合作交易中心。

(八)加快建設贛浙邊際合作(衢饒)示范區。以省際合作模式創新為引領,以規劃共繪、平臺共建、產業共融、要素共享、生態共保為基礎,建立健全省市縣三級工作協調推進機制,搭建投融資實體平臺,啟動玉山、江山、常山交界地的核心區建設,加大土地、資金、人才等要素支持,聚焦高端裝備制造、高端智能裝備、幸福康養、文化旅游等現代產業,建設若干創新型田園綜合體、文旅風情小鎮、健康養生基地,努力把贛浙邊際地區打造成為長三角重要的產業轉移承接基地、生態宜居地和休閑度假目的地。

(九)率先對接融入長三角一體化地區。建立與長三角重要節點城市的合作聯系機制,推動上饒、鷹潭、景德鎮等城市參與長三角城市經濟協調會成員城市等重要合作平臺。

三、加快構建現代產業體系

(十)加快培育壯大新興產業。充分挖掘和發揮各地新興產業發展潛力,培育壯大移動物聯網、大數據及云計算、生物醫藥、新能源汽車等一批新興產業集群。支持鷹潭建設新一代寬帶無線移動通信網試點示范基地和移動物聯網先行示范區,支持鷹潭市新一代信息網絡產業集群(移動物聯網產業集群)建設國家級戰略性新興產業集群。支持鷹潭創建國家數字經濟示范區。支持上饒高鐵經濟試驗區培育壯大數字產業,打造江西省數字經濟示范區。支持上饒建設國際醫療旅游先行區和國家中醫藥健康示范區。支持上饒、景德鎮發展新能源汽車產業,積極營造良好的推廣應用環境,不斷壯大企業規模。

(十一)大力發展景德鎮航空產業。依托602所研發優勢,延伸運營和服務價值鏈,不斷鞏固和提升航空產業傳統優勢,支持航空小鎮建設,加快呂蒙總裝園二期建設,推進江西德利直升機設計制造項目和北京通航江直JH系列直升機批量生產,加大基礎設施建設資金、債券等支持力度。

(十二)積極發展現代服務業。著力推動生產性服務業向專業化、差異化和高端化拓展,生活性服務業向精細化、品質化和便利化提升。積極發展跨境電子商務,打造電商集聚區和電商孵化基地,鼓勵企業設立景德鎮陶瓷產品海外倉。大力發展會展經濟,打造集創意、設計、定制、展示、鑒定、交易、物流、產品發布于一體的國際陶瓷博覽運營平臺。鼓勵結合陶瓷、航空等重點產業組織開展會展活動,加快發展會展產業。

(十三)深入推動文化旅游合作。圍繞旅游產品提升和全域旅游發展,加快推行贛東北旅游“一票通”,進一步完善提升龍虎山旅游度假區,支持上饒縣靈山風景區和鄱陽湖國家濕地旅游區、景德鎮御窯廠遺址等創建國家5A級景區。支持景德鎮御窯廠遺址申報世界文化遺產,鼓勵陶瓷類專題博物館升級發展,引導陶瓷企業和藝術家設立陶瓷科技和現代藝術博物館。支持省級全域旅游示范區創建向贛東北地區傾斜。支持玉山縣辦好中式臺球世界錦標賽和斯諾克世界公開賽。

(十四)促進現代農業發展。積極對接長三角一體化地區、海峽西岸經濟區等發達地區現代農業,做大做強茶葉、蔬菜、休閑農業等特色農業,建設面向發達地區綠色有機農產品供應基地。支持贛東北探索建立健全城鄉融合體制機制,促進贛東北城鄉一體化發展。支持樂平市生態農業科技園申報創建國家農業科技園區。

四、全面完善基礎設施體系

(十五)推動鐵路建設,加快形成開放快速通道。加快建設昌景黃鐵路,積極推動六安景鐵路納入國家“十四五”鐵路網規劃,積極爭取景德鎮至鷹潭、鷹潭至南豐至瑞金鐵路納入國家鐵路網規劃,研究推動上饒旅游輕軌建設。

(十六)完善高速公路網絡,促進內部融合發展。支持上(饒)浦(城)、貴溪至資溪、德興至景德鎮高速公路和萬年至鷹潭高鐵北站一級公路建設,協調推動義(烏)金(華)衢(州)上(饒)高速公路與浙江省對接的規劃研究工作。

(十七)優化機場布局,提升外部通達能力。支持上饒三清山機場擴建,加快鷹潭通用機場和上饒德興、玉山等9個通用機場建設,爭取國家發展改革委支持將景德鎮機場遷建納入國家“十四五”規劃。

(十八)加強水利水運建設,健全水資源調配和綜合運輸體系。加快信江高等級航道建設,推進信江八字嘴航電樞紐、信江雙港航運樞紐、花橋水利樞紐等工程建設,支持上饒馬鞍山抬水工程、鉛山清潭水庫等水利基礎設施建設,支持鷹潭港、萬年港疏港鐵路和配套基礎設施建設,支持做大上饒港鄱陽港區,爭取設立鄱陽口岸。

(十九)加強能源建設,提升能源供應能力。積極謀劃推進上饒清潔支撐煤電工程,加快推進光伏、風電項目以及鄱陽、余干垃圾焚燒發電等清潔能源項目建設,保障電力安全穩定供應。加快推進中心村電網改造、村村通動力電等農村電網改造升級工程,提高鄉村配電網供電能力和質量。積極配合國家加快推進浙贛聯絡線和閩贛聯絡線建設,謀劃和爭取“海氣入贛”新通道,加快推進浙贛省級天然氣管道互聯互通項目前期研究工作。

五、合力共建美麗幸福贛東北

(二十)統籌城鄉協調發展。加強城鄉規劃調控引導,積極探索城鄉基礎設施一體化規劃、一體化建設、一體化管護的長效機制,加快推進城鎮組團發展、融合發展,支持信江河谷城鎮群建設,推進以人為核心的城鎮化,有序引導農村人口向中心城區、縣城和集鎮聚集,促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享受同等權益。

(二十一)提升公共服務水平。推動贛東北三市公共資源平臺互通共享,加強公共安全、戶籍管理、通訊信息、住房就業、工傷保險、基本養老等公共服務合作。支持推進社保制度協調銜接和社保關系無縫轉移接續,支持完善統一的基本醫療保險制度、大病保險制度和醫療救助制度,支持完善異地就醫即時結算制度,不斷強化贛東北區域“同城效應”。鼓勵國內外高校在贛東北開展合作辦學,支持景德鎮陶瓷大學“雙一流”建設。支持省直醫院以聯合辦醫、辦分院、對口支援、項目合作等方式支持贛東北地區醫療衛生事業發展。支持國際、國內知名醫療機構與上饒在人才培養、成果轉化、醫藥領域產學研用等方面開展合作。

(二十二)推進生態文明建設。堅持保護優先和自然修護為主,實施山水林田湖草修護工程,加強自然保護區、森林公園、濕地公園等生態功能區的保護和建設,推動生產方式綠色化,努力形成科技含量高、資源消耗低、環境影響小的產業結構和生產方式。健全生態環境損害賠償制度,培育綠色生活方式,增強生態文明意識,強化環境治理和保護,打造天藍、地綠、水凈、景美的全省生態文明建設樣板。支持貴溪實施冶煉廠周邊重金屬污染土壤修復工作,支持鷹潭環境污染和生活垃圾第三方治理建設。支持鷹潭靜脈產業園建設。

六、強化政策保障支持

(二十三)加強財稅金融支持。用足用好國家賦予的財稅鼓勵政策,推動開發性、政策性金融和保險機構加大對制造業高質量發展的支持力度,支持贛東北企業上市、發行債券,加快企業“走出去”步伐。支持省發展升級引導基金設立上饒經濟技術開發區“兩光一車”引導基金專項子基金和景德鎮國家陶瓷文化產業發展引導基金專項子基金。加大對景德鎮老工業城市養老保險中央轉移支付和省級調劑金的支持力度,積極爭取景德鎮納入老工業基地產業轉型升級示范區范圍。

(二十四)加快搭建創新平臺。強化創新引領作用,推動重點領域創新突破,完善科技創新體制機制,加快推進科技成果轉化。支持上饒大數據科創城和鷹潭智慧科創城建設。支持上饒市建設高端創新平臺,支持上饒企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等平臺建設。

(二十五)加大項目資金支持。加大中央預算內投資、地方政府專項債券和專項建設資金以及省級各項扶持資金的投入,在開放合作重大項目規劃布局、資金安排等方面對贛東北予以傾斜,加大對贛東北基礎設施、社會事業、生態環保、物流等方面的投入力度,優先安排項目建設資金。

(二十六)保障項目用地。繼續支持符合調區擴區條件的省級及以上工業園區依法采取調整區位、整合周邊鄉鎮工業聚集區或產業園區等方式擴大園區范圍。支持依法依規開展土地利用規劃調整和修改。支持開展耕地占補平衡工作,進一步拓展耕地后備資源。對贛東北開放合作項目建設用地給予傾斜,對贛浙邊際合作(衢饒)示范區建設用地需求予以重點保障。

(二十七)強化組織實施。省政府定期聽取贛東北開放合作高質量跨越式發展工作匯報,研究解決重大事項。省發展改革委會同省直有關部門和有關設區市,進一步完善部門聯席會議制度,細化實化支持政策和舉措,做好統籌督促和協調指導等工作。省直有關部門要結合自身職能,加大支持力度,全面落實本意見提出的各項任務。有關設區市要積極發揮主體作用,進一步健全市長定期會晤磋商機制,研究制定工作措施,推動各項任務落到實處。

2019年11月8日  

(此件主動公開)

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